引领者？一东一中一西，这三大城市被委以重任
2021-03-30 09:28:39 国民经略
谁是区域经济引领者？
01
近日，广东连发三份文件，支持珠海、汕头、湛江三市发展。
《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》
《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》
《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》
珠海、汕头、湛江均为广东省域副中心城市，珠海、汕头同时还是经济特区，湛江则是国家首批14个沿海开放城市之一。
珠海是珠西城市群的龙头城市，且与澳门关系密切；汕头、湛江分别为广东东西两极，同处沿海经济带，相当于两翼。
珠海、汕头、湛江，与广州、深圳，共同构成广东5大都市圈的龙头中心城市。
珠西崛起、两翼齐飞。
支持珠海、汕头、湛江发展，是广东继支持深圳、广州发展之后的又一大动作。
前不久，广东构建了“一核两极多支点”的空间发展格局。
如果说广深关乎大湾区高增长的未来，珠海、汕头、湛江则关乎粤东西北的发展，关乎都市圈发展，更关乎整个广东的均衡发展战略。
广东虽为中国经济第一大省，且坐拥广州、深圳两大一线城市，广州、深圳、佛山三大万亿城市。
但不可否认的是，粤东西北与珠三角发展存在明显差距，如何促进区域均衡，就成为必答题。
02
珠海的定位是：现代化国际化经济特区。
珠海是粤港澳大湾区重要节点城市，且拥有经济特区的特殊地位，与澳门一衣带水，更为其发展带来广阔空间。
2020年，珠海GDP仅为3481亿元。根据当地十四五规划建议，2025年，珠海GDP达到6000亿，2035年突破2万亿。
这一目标不可谓不宏大，这与珠海获得的政策加持不无关系。
一是更大的改革自主权。文件指出，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托珠海实施，同时支持在珠海适用对省地方性法规作出变通规定的珠海经济特区法规。
二是珠澳合作再上新台阶。横琴粤澳深度合作区，关键词是“共商共建共管”，两地的“分线管理”政策有望加速落地，这将是体制机制的重大创新。
澳门在珠海获得更大的发展腹地，而珠海则借助澳门进一步迈向国际化，金融、商贸、科创、海洋经济等产业均可获得加持。
三是珠海要成为珠西轨道交通中心。
文件提出，规划建设珠海至肇庆高铁、广州至珠海（澳门）高铁，深入研究论证深珠城际铁路（伶仃洋通道），加快建成珠海市区至珠海机场城际铁路，规划建设南沙至珠海（中山）城际铁路。
这意味着，热议已久的珠肇高铁、广澳高铁、深珠通道都有望落地了。
03
汕头是中国5个老牌经济特区之一，另外四个为深圳、厦门、珠海、海南。
然而，与深圳的一飞冲天，厦门珠海的稳健发展，海南的政策红利不断相比，汕头近年来有所落寞，2020年GDP不到3000亿元，不复当日荣光。
这背后，与潮汕三市分拆不无关系，但更多是营商环境、高新产业缺乏、区域缺乏龙头中心城市的因素。
在新时代，汕头如何迎头赶上，备受关注。
一是汕头获得省域副中心城市的加持。汕头是汕揭潮都市圈的中心城市，也是国家十四五规划纲要新提出的“粤闽浙城市群”的重要中心城市。（参阅《19个国家级城市群呼之欲出》）
不管潮汕三市会否重启合并之路，汕头的龙头地位都会相当明确。
二是“法治城市”被提上关键位置，“打造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境”同样被着重提及。
三是打造现代高新产业体系。文件提出，支持汕头大力发展数字经济和工业互联网，加快纺织服装、工艺玩具、精细化工等传统支柱产业转型升级，做大做强装备制造、印刷包装、化学和生物制剂、保健食品等产业。
同时，构建海上风电全产业链，打造千万千瓦级海上风电基地。培育壮大生物医药、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，发展海洋新兴产业，推进海水淡化示范工程建设和关键技术国产化进程。（参阅《中国经济、人口第一大省，定了》）
这正是汕头产业转型升级的重要方向。
04
2020年，湛江GDP为3100.22亿元，位居广东省中游。
湛江位居粤西，东接粤港澳大湾区，南与海南自贸港隔海相望，西承北部湾城市群，坐拥深水良港和众多大项目，属于多个国家战略交叉之地。
然而，长期以来，湛江发展却不尽如人意。曾经的广东第二大城，全国首批14个沿海开放城市之一，如今却被一众中西部城市超越。
未来，湛江如何崛起？
广东对此有清晰定位：
一在于省域副中心城市；
湛江是粤西地区的中心城市，文件将支持湛江建设区域创新中心、区域文化教育中心、区域医疗中心、区域商贸服务中心等。
换言之，湛江在粤西的科教文卫等领域，将获得类似广州在广东的定位。
二在于打造现代化沿海经济带重要发展极。
湛江不缺产业，缺的是一流的产业集群。
根据文件，支持湛江推动绿色钢铁、绿色石化、海工装备、清洁能源等重大产业集群建设，加快建设宝钢湛江钢铁、巴斯夫（广东）一体化基地、廉江清洁能源等重大项目，加快推进乌石17-2油田群开发项目建设等。
这将是未来湛江产业的主要发力点所在。
三是对接海南自贸港。
湛江与海南隔海相望。随着海南推进改革开放成为国家战略，海南自贸港即将封关运作，一个不亚于经济特区的自贸港呼之欲出。
对接海南，将会湛江带来新的增量。湛江港口与海南港口可以开展深度战略合作，两地不仅可以共建重大产业基地，健康医养等领域开展深度合作。
海南自贸港红利释放之时，湛江发展也能更上一个台阶。
显然，如果珠海、汕头、湛江能够崛起，广东经济将在广深佛莞之外，获得新的增长极。
届时，不仅广东的区域经济格局焕然一新，经济第一大省之位同样更加稳固。