无锡市区2019年度国有建设用地供应计划

　　为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，实现以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，根据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)要求，依据无锡城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展第十三个五年规划发展规划纲要，结合市区土地供应能力和各区域经济社会发展对各类用地的需求，制定本计划。

　　一、基本原则

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实节约集约用地政策，按照“盘活存量、控制增量、优化结构、区别对待、有保有压”的总要求，结合当前去库存现状，科学编制2019年度国有建设用地供应计划，保障土地资源长远发展。本次计划编制遵循以下原则：

　　(一)供需平衡。全力服务“强富美高”新无锡建设，主动对接产业强市主导战略，结合近几年我市土地实际供应量和商品房库存量，按照“控总调优、健康发展”的要求，合理安排土地供应，调节供需矛盾，形成与市场需求基本相适应的土地供应模式。

　　(二)节约集约。贯彻省自然资源厅“双提升”行动计划，深化实施无锡节约用地“1236”战略布局，积极落实控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量、科学考量等举措，在更高水平上推进土地节约集约利用，更好保障我市社会经济发展。

　　(三)有保有压。合理安排新增建设用地计划，优先保障基础设施、民生工程、战略性新兴产业等用地，支持新产业、新业态发展用地，严格限制产能过剩和重复建设项目用地，加快促进民生改善、城市承载力提升和产业转型升级。

　　(四)依法规范。严格执行国家土地供应政策，规范土地供应方式;严格执行土地使用标准，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，促进土地利用规范有序。

　　二、国有建设用地供应计划

　　(一)供应总量和结构。我市市区2019年土地供应总量1748公顷，结构如下：商服用地50公顷(市级统筹)，工矿仓储(含科研)用地1044公顷，住宅用地250公顷，公共管理与公共服务用地116公顷(其中养老服务业用地4公顷)，交通运输用地174公顷，水域及水利设施用地18公顷，特殊用地1公顷，旅游设施用地91公顷，文化产业用地4公顷。

　　(二)供应布局。梁溪区土地供应104公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储(含科研)用地28公顷;锡山区土地供应499公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储(含科研)用地322公顷;惠山区土地供应419公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储(含科研)用地314公顷;滨湖区土地供应188公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储(含科研)用地55公顷;新吴区土地供应352公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储(含科研)用地298公顷;经开区土地供应66公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储(含科研)用地27公顷。

　　三、计划编制政策导向

　　(一)优化土地市场结构。在总量控制前提下，根据2018年经营性用地计划执行情况、房地产市场存量、用地需求，合理分配经营性用地计划，将有限的土地资源向市场比较稳健的地区倾斜，向特色创新型地产倾斜。

　　(二)优化空间布局。引导土地立体开发利用，促进土地综合利用。根据市区主体功能分区要求，突出中心城区、重点地区建设，增强新城集聚、集约、配套功能，切实提高中心城区辐射效应和带动作用，形成城乡一体化发展体系，实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态保护规划“多规融合”的空间布局。

　　(三)优化产业结构。优化市区产业空间布局，整合开发区和工业集中区土地资源，科学规划工业园区产业结构，推动同类产业向特色开发区和工业集中区集聚。根据无锡产业升级计划、工业用地调查和地理国情普查成果，合理布局全市开发区规模、结构和类型，重点发展物联网、电子信息、环保、新材料、生物制药、高端装备制造、现代物流等新兴产业和传统优势产业。

　　(四)促进节地水平和产出效益双提升。按照提质增效、分类处置原则，调整盘活批而未供、供而未用、用而不足存量建设用地，提高存量用地在土地供应中占比。充分利用和消化可利用土地资源，普通商品住宅和商业开发原则上在存量用地中解决。探索实施工业用地弹性供应，积极稳妥推进高标准厂房建设，鼓励和引导小微企业入驻高标准厂房。

　　(五)提升城市功能。推进区域城市化和城市现代化进程，不断增强中心城市综合服务功能。鼓励市场主体参与城市改造，加快中心城区城中村、低洼地区改造和老新村整治，提升中心城区现代化、国际化水平。突出重点功能区项目培育，充分发挥各区新城建设对产业转型示范导向和龙头带动作用。

　　(六)切实改善民生。优化城乡资源要素配置，有序开展村庄优化调整和土地整理，进一步加快工业向园区集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中步伐。优先安排农村基础设施和环境建设，统筹规划建设农村医疗、教育、科技、文化、体育等社会公共服务设施，提高农村公共服务水平。推进轨道交通场站、交通枢纽、公共停车场等公共设施综合开发利用。

　　四、计划实施保障措施

　　(一)严格执行经营性用地计划管控。一是严控普通商业用地，积极保障重大项目，提高特色产业比例，对重大项目和旅游、文化、养老、体育等特色产业项目应保尽保，将发展重点转移到有长远竞争优势的产业。二是制定与市场需求相适应的商品住宅用地出让计划，合理安排拆迁安置房、经济适用房等保障性住房用地。

　　(二)强化各部门衔接。市发展改革委、自然资源规划局、住房城乡建设局等部门应加强沟通合作，探索建设房地产大数据系统，及时协调解决计划实施过程中的问题，加快审批列入计划内项目，支持各区政府推进计划实施。各区政府应加强规划设计、征地拆迁、房屋征收等前期工作协调，及时主动与相关部门沟通，确保计划实施。

　　(三)强化建设用地全程监管。严格落实建设用地全程管理，促进地块按期开发建设。加大闲置土地处置力度，加强土地市场动态监测监管，加快推进诚信体系建设。构建节约用地长效机制，完善工业项目考核验收机制，建立节地综合考评制度。

　　(四)强化计划执行跟踪落实。实时跟踪各区供应计划实施情况，其中经营性用地计划执行完成后，根据市场变化和需求，可适当增加经营性用地计划，经市政府批准后予以调整。

　　本计划自颁布之日起执行。