柔性执法！这25项“违法”免罚或轻罚

无心之过不再

“一罚了之”

住建领域

柔性执法再升级

　　近日，市住建局发布《关于公布违法行为不予处罚、减轻处罚事项清单的通知》(以下简称《清单》)，针对25项住建领域常见轻微违法行为，满足相应条件即可免罚或轻罚，为企业减负增温送上“政策礼包”。

　　哪些情形适用于本《清单》？

　　市住建局法规处负责人介绍，《清单》梳理的25项性质相对轻微的常见违法行为，覆盖住建领域八大重点板块。

　　包括：工程质量验收、消防设计审查备案、房地产经济与房屋租赁备案、施工图审查、企业资质和信用管理、工程安全防护、地下管线档案管理、物业管理中的“首次、轻微”违法行为，符合减轻处罚或免予处罚条件的，将按新规执行。

　　比如，住宅小区里擅自占用公共道路场地、利用公共设施经营，工程施工出入口未按要求设置公示牌，建设单位未及时备案竣工验收报告，施工企业未及时办理资质变更……

　　“去年一年，就有69家建设单位因‘未及时办理消防备案’而受到行政处罚，最高罚款5000元，这对于一些小微企业、个体工商户而言，金额并不算小。”

　　市住建局相关负责人说，在执法过程中，常常有一些沿街商户如小型便民超市、餐饮店等小型改建工程在验收后未主动备案，大多数是因为不清楚相关法律法规，并且属于首次违法。

　　《清单》发布后，此类行为将免罚，但会告诫其立即整改，并加大对商户的普法教育，体现柔性执法的温度和效果。

　　哪些“违法”纳入免罚或轻罚范围

　　对于市场主体关心的“能否纳入免罚或轻罚范围?”住建人士解读说，

　　比如，“初次违法”指当事人两年内未被发现实施同一违法行为;

　　“违法行为轻微”指仅违反一项规定，当事人无主观故意，且涉案金额较小或影响范围有限;

　　“没有造成危害后果”或“危害后果轻微”指违法行为未实际侵害法律保护的利益，或造成的后果非常轻微;

　　“及时改正”指当事人对其违法行为已主动、及时予以纠正。

　　此外，还有一些特定的条件也符合，例如“项目未投入使用”“在立案前或责令期限内完成整改”“逾期时间短(如10日内)”“涉案数量少(如安全防护用具缺2套以内)”等。

　　不罚或轻罚并不意味着放任不管

　　市住建局相关负责人介绍，《清单》“上线”后，将坚持监管与处罚分离，即使免罚或轻罚，也须责令当事人立即停止违法行为，运用说服教育、行政建议、警示告诫、指导约谈等方式，督促整改，引导合规经营。

　　据悉，《清单》出台是我市住建领域深化“放管服”改革、优化营商环境、推行包容审慎监管的又一重要举措，将为市场主体提供更清晰的行为预期和更宽松的发展空间，让执法在坚守法律底线的同时，更具人情味。