加装一部电梯考验社区治理 景渎社居委担任电梯加装发起主体

　　从去年10月市住建局收到第一份申请开始，老旧小区的电梯加装除了自带的“民生”色彩之外，渐渐演变成对社区治理的一场考验之旅。到目前为止，全市已发出59张加装电梯开工备案通知，这59张通知单落地的过程中萌生出不少或深或浅的探索。

 

　　然而，加装的电梯开始运行后，没有物业，秩序管理、卫生保洁、安全维护等问题该由谁来管？对社区而言，这又是一场新的探索。

 

　　创新　社居委担任电梯加装发起主体

 

　　“真幸福！”欧典家园53、56、61号的很多居民在乘上电梯后发出同一声感叹。日前，53、56、61号楼三部加装电梯在通过质监部门的验收后，投入使用。

 

　　欧典家园有2900多户居民，涉及加装电梯的2000户左右。去年年底，景渎社区居民委员会通过摸底了解，有200多户加装电梯的愿望十分强烈。居民有需求，落实却非易事。有居民担心加装电梯会挡了自家阳光，有居民认为电梯运行会有噪声影响生活，还有一些居民认为突出的电梯通道会减少公共空间和绿化带面积。

 

　　“这么一件民生实事、好事，总不能折腾半天泡汤吧？社区多出一把力，加把劲，说不定就成了。”景渎社区居民委员会主任唐晓燕说。为了不让满怀期待的居民失望，景渎社区居委会主动介入，适时充当“和事佬”在居民诉求与客观条件中寻求平衡。经过一次次上门做工作，3栋楼的居民全部同意了。

 

　　欧典家园不是全市第一个成功加装电梯的小区，却是第一个由社居委担任电梯加装发起主体的小区。居委会做起了牵头人，担下了申请人的责任，与每栋楼选出的热心居民代表一起，做方案设计、跑政府部门、忙管道改造、盯施工安装，全程参与其中。

 

　　春节前夕意向登记，清明节前一个工作日递交申请，6月3日拿到开工备案通知，7月10日正式动工，10月份井道完工、等待厢体安装，11月迎来质监部门验收……欧典家园56号楼居民冯俊瑞回忆着，“从前期准备工作，到办理申报手续，再到开工建设，这一年，社居委为加装电梯跑得很上劲。”

 

　　欣喜　解决居民间协商各种模式都有

 

　　自《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》出台以来，加装电梯有了政策支持，成功的也越来越多。至今，住建部门已受理月秀花园、凤宾家园、惠畅里、太湖花园等10余个社区的加装电梯申请82台，审核通过59台。截至11月初共有29台完成施工，取得“特种设备使用标志”。

 

　　居民之间的协商是加装电梯的第一步，也是关键一环。单靠行政命令及以行政体系为主要力量的基层治理模式，难以有效、深入推动加装电梯的实施。虽然政府出台了相关政策支持，但高低楼层居民之间的利益协调、矛盾解决等关键难题仍然待解。

 

　　欣喜的是，越来越多基层自治组织和服务团体主动介入，让加装电梯有了支撑，在原有治理体系中注入了新的力量。太湖花园第二社区和物业公司、业委会、派出所、居民代表及其他利益相关方，共同组建了一个“四方+”协商议事会，遇到意见相左时，由议事会协调居民一起研究可行性方案。社区还在议事会的基础上成立了一个“老新村加装电梯顾问组”，每周在志愿者服务站定期接受居民咨询，在条件可行的情况下，帮助有需要的居民实现加装电梯的愿望。

 

　　市住建局物业管理处副处长徐丹观察完工的29台电梯发现，“各种模式都有。”有的从头到尾完全靠居民自发组织申请；有的委托电梯公司办理；欧典家园则代表了一种全新思路，“这既是社区服务、基层治理的一次成功探索，也给其他渴望加装电梯的小区积累了经验。”

 

　　担忧　“自我管理”的专业性、持续性不足

 

　　在欧典家园，早在加装电梯申请通过后，居委会就和小区物业进行了沟通，专门商讨电梯的社会化管理事宜。唐晓燕坦言，现在加装电梯体量并不大，让小区物业为几部电梯增派一名专业的维护人员，从成本上考虑并不切合实际。“我们考虑请街道物业兼顾一下三部新装的电梯，待加装电梯达到一定量时，再由小区物业聘请专人进行市场化管理。”

 

　　但在更多的小区里，加装电梯的投用对于社区管理而言，挑战刚刚开始。

 

　　凤宾家园72号是《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》出台后，我市第一批建成的加装电梯。投入使用9个月以来，居民毛剑康深感，电梯落成只是第一步，后期的环境卫生谁来做？日常维护谁来担？运行费用如何摊？“这些后续管理比建电梯更重要。”

 

　　凤宾家园已有11台加装电梯投入使用，涉及4个电梯品牌，由于电梯的外观各异、性能也不同，加上又是后续自建，物业不愿接手管理。为此，他们不得不“自我管理”，由出资的居民共同签订了一份“电梯使用业主公约”，对电梯的使用、维护、保养、产权人的权利和义务等方面均做了明文规范。如电梯间的保洁工作，每户轮流一个月负责打扫。

 

　　徐丹表示，在没有专业队伍接手之前，邻里间有商有量，以细化规则方式为电梯后续管理是一种解决方案。据了解，目前我市投入使用的加装电梯，大都采用了这一“自我管理”模式，居民们对电梯就像自己的家一样爱护，卫生轮流打扫，维护运行费用各自分摊。“按规定，电梯需要有专人管理，我们推选了楼里一位居民，考了一张电梯安全管理员证。”月秀花园24号倪晓宇告诉记者，居民们一致决定各层自己包干。

 

　　自家管自家，管得都很认真。但电梯毕竟属于特种设备，居民自管在专业性、持续性上会有不足。专业人士提出，可以将居民自管与专业机构结合起来，最好能引导物业公司在电梯建设前期就参与进来，从后续管理和维护保养角度给予合理意见。（祝雯隽）